Approvisionnement en eau potable en milieu urbain ou péri-urbain
Desservir les usagers urbains pauvres : un enjeu majeur
La croissance très rapide des grandes villes en développement a entraîné une demande très importante en matière de services urbains. Les populations à faibles revenus se concentrent dans les zones périphériques de la ville, dans des quartiers populaires au foncier incertain et à l'habitat précaire. Dans de tels quartiers, la demande en services de distribution d'eau et d'assainissement est forte, et même solvable, mais les grandes entreprises concessionnaires ne savent pas y répondre correctement et surtout à un coût raisonnable.
Les grandes compagnies de distribution ont besoin de développer une stratégie, des outils spécifiques et des modes de gestion adaptés pour améliorer leurs performances auprès des usagers pauvres. Qu'il s'agisse d'étendre le service à de nouveaux quartiers, d'identifier de nouvelles formes de gestion semi-collectives, d'adapter l'offre commerciale de l'entreprise dans une logique de demande informée, HYDROCONSEIL peut proposer des solutions mettant à profit une expérience importante, acquise depuis plusieurs années auprès des opérateurs de développement et des grandes compagnies de distribution.
Les atouts de HYDROCONSEIL
Notre approche des quartiers à faibles revenus ne concerne pas exclusivement l'eau et l'assainissement, mais de façon plus générale les services publics marchands en réseau, comme par exemple l'électricité, pour laquelle la demande est très forte dans les bidonvilles.
L'offre de services de HYDROCONSEIL est très complète en ce domaine :
• l'évaluation de la demande et sa caractérisation économique (volonté à payer, etc.) ;
• la définition des standards de service adaptés, que ce soit sur le plan technique ou sur le plan de la relation commerciale entre l'usager et l'entreprise ;
• l'analyse des coûts du service et élaboration de grilles tarifaires ;
• les modes de gestion du service, et notamment la délégation du service à des exploitants associatifs ou privés au niveau d'un quartier ;
• identification des (petits) opérateurs privés existants, élaboration de propositions en vue de leur articulation avec le service de l'eau "formel" ;
• la capitalisation d'expériences, élaboration de guide pédagogiques ;
• l'élaboration de schémas institutionnels impliquant à la fois les acteurs privés et publics, associations de quartiers et collectivités locales, etc.
Quelques-unes de nos références récentes sont présentées ci-dessous:
Haïti : réhabilitation du service public dans les bidonvilles de Port-au-Prince
A Port-au-Prince, HYDROCONSEIL participe depuis 1995 à un programme d'alimentation en eau des bidonvilles, où vivent plus de la moitié des habitants de la capitale haïtienne. HYDROCONSEIL intervient en appui technique à l'entreprise publique de distribution d'eau (la CAMEP) et à l'ONG française chargée de mettre en œuvre le projet (GRET), sur un financement : Union Européenne, Agence Française de Développement et Unesco.
Aux yeux de l'entreprise publique, le quartier populaire est un abonné unique (le Comité de l'eau), qui fait l'objet d'un contrat d'abonnement leurs donnant une existence juridique. Les Comités assurent à l'intérieur du quartier un service de distribution (par l'intermédiaire de kiosques publics) qui satisfait la demande des usagers les plus pauvres.
Devant le succès de l'approche (14 quartiers équipés soit 200 000 personnes), la CAMEP a souhaité étendre l'expérience à d'autres quartiers populaires, et aujourd'hui plus d'une trentaine sont équipés.
Avec les bénéfices tirés de la vente de l'eau dans le quartier, les Comités de l'eau peuvent cofinancer des petits ouvrages d'assainissement et d'embellissement du quartier. Les Comités les plus dynamiques sur le plan de la gestion financière ont ainsi pu équiper leur quartier d'un pont pour franchir une ravine, d'un bloc de latrines ou de douches, etc.
Argentine : améliorer la desserte des quartiers populaires de Buenos Aires
L'alimentation en eau et l'assainissement du « Grand Buenos Aires » (12 millions d'habitants) est l'objet d'une concession de l'État vers Aguas Argentinas (société argentine dont près de 40% des parts sont détenues par Ondéo Services).
HYDROCONSEIL a fourni à Aguas Agentinas un appui technique (sous la forme de la mise à disposition d'un expert pendant 12 mois, sur financement de la Banque Interaméricaine de Développement) portant sur :
• l'analyse de la demande (services de l'eau et de l'assainissement), et la prise en compte de cette demande dans l'offre technique et commerciale de l'entreprise ;
• la constitution en interne à Aguas Argentinas d'une équipe pluridisciplinaire spécialisée dans l'approche "quartiers défavorisés", qui élabore des outils pour toute l'entreprise;
• la mise en place d'un plan de formation interne, de manière à former les cadres et les agents de terrain aux principes de base d'une intervention dans les quartiers ;
• la mise en place de partenariats avec des ONG argentines qui assurent pour le compte d'Aguas Argentinas des prestations d'enquête ou d'animation.
Ce travail a ensuite mené à l'élaboration d'un guide des pratiques recommandées en matières d'intervention sociale dans les quartiers à faibles revenus au bénéfice d'Ondéo Services.
Népal : Améliorer la desserte des familles à faible revenus à Katmandou
Avec plus d'un million d'habitants à desservir dans une ville à très forte densité, la compagnie publique de distribution d'eau et d'assainissement (NWSC : Nepal Water and Sanitation Company) éprouve de fortes difficultés pour assurer sa mission de service public.
Avant sa mise en affermage prévue par le gouvernement népalais avec l'appui de la Banque Mondiale, une étude a été lancée pour déterminer les mesures à prendre de façon à ce que la « privatisation » de ce service public ne se fasse pas au détriment de la desserte des familles à faibles revenus.
Au cours de cette étude, HYDROCONSEIL a :
• évalué la demande en eau actuellement mal satisfaite dans la ville ;
• étudié les différents types de populations à faible revenus présente dans la ville ;
• analysé les contraintes actuelles freinant l'augmentation du taux de desserte ;
• analysé les stratégies commerciales potentielles pour l'opérateur, et leur impact sur la desserte des pauvres ;
• élaboré des recommandations concernant le contrat d'affermage : clauses techniques (couverture, extension du réseau et options de distribution), institutionnelles et financières (tarification, calcul du fermage).
Ce travail a ensuite mené à l'élaboration d'un guide des pratiques recommandées en matières d'intervention sociale dans les quartiers à faibles revenus au bénéfice d'Ondéo Services.
